SEVOI Financial Consulting održao je dvodnevni seminar u organizaciji Centra za stručno usavršavanje Čačak. Seminar je namenjen svim korisnicima javnih sredstava (KJS) u Republici Srbiji, a prisustvovali su zaposleni iz Moravičkog okruga.
Centralna jedinica za harmonizaciju je pripremila obrasce izveštaja za 2024. godinu, o sistemu finansijskog upravljanja i kontrole i funkciji interne revizije, radi sagledavanja sveukupnog stanja interne finansijske kontrole u javnom sektoru. Rukovodilac korisnika javnih sredstava je u obavezi da, na propisani način, izvesti ministra finansija o adekvatnosti i funkcionisanju sistema finansijskog upravljanja i kontrole i funkcionisanju sistema interne revizije najkasnije do 31.3.2025. godine za 2024. godinu. Da bi godišnji izveštaji prikazali realno stanje, neophodno je da u njihovu pripremu budu uključeni rukovodioci svih nivoa organizacije.
Učesnici seminara prošli su sa predavačima sledeće teme:
- Interna finansijska kontrola u javnom sektoru – Poglavlje 32 (Finansijski nadzor):
- Pet komponenti finansijskog upravljanja i kontrole i sedamnaest pripadajućih principa;
- Bitni koraci u izradi, praćenju i ažuriranju sistema finansijskog upravljanja i kontrole;
- Aktuelne izmene i dopune Zakona o budžetskom sistemu:
- Dopune u oblasti organizovanja funkcije interne revizije u lokalnoj samoupravi;
- Dostupnost tajnih podataka internim revizorima u javnom sektoru;
- Vođenje registra uspostavljenih internih revizija u javnom sektoru;
- Novčane kazne za odgovorno lice korisnika budžetskih sredstava u skladu sa Članom 81. i Članom 82. u visini od 10.000,00 do 2.000.000,00 dinara;
- Uticaj na ispunjavanje međunarodnih obaveza Republike Srbije preuzetih u okviru pretpristupnih pregovora sa Evropskom komisijom i Poglavlja 32, kao i na Reformsku agendu (instrument za reformu i rast za Zapadni Balkan).
- Popunjavanje Godišnjih izveštaja o stanju interne finansijske kontrole u javnom sektoru u Republici Srbiji koje je objavila Centralna jedinica za harmonizaciju Ministarstva finansija Republike Srbije:
Prvi deo seminara bio je posvećen popunjavanju Godišnjih izveštaja o stanju interne finansijske kontrole u javnom sektoru u Republici Srbiji koje je objavila Centralna jedinica za harmonizaciju Ministarstva finansija Republike Srbije. Takođe, dati su praktični primeri iz prakse čime se omogućilo bolje razumevanje važne uloge izrade, implementacije i ažuriranja dokumentacije sistema finansijskog upravljanja i kontrole. Na seminaru je dat naglasak na što realnijem popunjavanju godišnjih izveštaja o stanju interne finansijske kontrole u javnom sektoru u Republici Srbiji od strane rukovodioca zaduženog za FUK, radne grupe za FUK, rukovodioca KJS i internog revizora/jedinice za internu reviziju. Na ovaj način se omogućava priprema Akcionog plana za unapređenje sistema finansijskog upravljanja i kontrole na period od jedne do tri godine razmatrajući sve slabosti, pitanja ili tvrdnje koje korisnici javnih sredstava smatraju da je neophodno unaprediti. Da bi se stekla realnija slika o sistemu finansijskog upravljanja i kontrole u praksi, potrebno je uzeti u obzir internu proveru koju obavlja interna revizija i eksternu proveru koje obavljaju Državna revizorska institucija (DRI) i Budžetska inspekcija. Na ovaj način se omogućava da Centralna jedinica za harmonizaciju Ministarstva finansija Republike Srbije ima svu potrebnu dokumentaciju za sagledavanje kvaliteta sistema finansijskog upravljanja i kontrole. Krajnji cilj Centralne jedinice za harmonizaciju Ministarstva finansija Republike Srbije je da se izvrši procena postojećeg sistema finansijskog upravljanja i kontrole, sprovede evaluacija i podrže korisnici javnih sredstava u ispunjavanju međunarodnih standarda interne kontrole na odgovarajući i najsvrsishodniji način, radi sticanja uveravanja da je sistem finansijskog upravljanja i kontrole uspostavljen, da pravilno funkcioniše i da je u skladu sa pet elemenata COSO okvira i sedamnaest pripadajućih principa.
Drugi deo seminara je bio posvećen aktuelnim izmenama i dopunama Zakona o budžetskom sistemu – u oblasti organizovanja funkcije interne revizije u lokalnoj samoupravi; vođenju registra uspostavljenih internih revizija u javnom sektoru i uvođenju kaznenih odredbi za nepridržavanje članova 81. i 82. Zakona o budžetskom sistemu. Najnovije izmene i dopune Zakona o budžetskom sistemu objavljene su u Službenom glasniku Republike Srbije broj 94 od 28. novembra 2024. godine, a stupile su na snagu 29.11.2024. godine.
Pomenutim Zakonom o izmenama i dopunama Zakona o budžetskom sistemu dopunjen je i član 82. stavom 3, koji glasi: „U jedinicama lokalne samouprave interna revizija se po pravilu uspostavlja aktom skupštine kao samostalna služba, kojom rukovodi službenik koga raspoređuje predsednik opštine, odnosno gradonačelnik, u skladu sa propisanim uslovima“. Obrazloženje za ovu dopunu je da organizacioni položaj interne revizije zahteva njenu organizacionu i funkcionalnu nezavisnost, a na ovaj način je određen njen samostalan položaj, izdvojen iz lokalne uprave, kao posebno pravilo u odnosu na opšte propise o unutrašnjoj organizaciji jedinica lokalne samouprave. Pored toga, istom odredbom je predviđeno da predsednik opštine, odnosno gradonačelnik raspoređuje rukovodioca službe interne revizije, kako bi se obezbedila neposredna odgovornost interne revizije prema rukovodiocu korisnika javnih sredstava i precizirao radno-pravni položaj rukovodioca interne revizije u svojstvu službenika.
Interna revizija nadležnog direktnog korisnika budžetskih sredstava prema važećoj tipologiji KJS liste Uprave za trezor obuhvata korisnike iz svoje nadležnosti (član 5. stav 3. Pravilnika o Internoj Reviziji) i to:
- Direktne korisnike budžeta;
- Indirektne korisnike budžeta;
- Zdravstvene ustanove čiji je osnivač JLS (za programe koje finansira);
- Javna preduzeća na nivou lokalne samouprave;
- Korisnike budžetskih sredstava i ostale korisnike javnih sredstava lokalne samouprave.
Navedena pravna norma je rezultat široke javne rasprave o najboljem položaju funkcije interne revizije u jedinici lokalne samouprave, koju su organizovali Ministarstvo finansija – Centralna jedinica za harmonizaciju (CJH), Ministarstvo državne uprave i lokalne samouprave i Stalna konferencija gradova i opština (SKGO).
Jedinice lokalne samouprave su u obavezi da usklade svoje opšte akte sa odredbama člana 11. stav 1. ovog zakona u roku od godinu dana od dana stupanja na snagu ovog zakona, što je Grad Čačak već sproveo.
Dalje, na seminaru su učesnici upoznati sa dopunom člana 83. stav 2. kojim su određeni poslovi Centralne jedinice za harmonizaciju (CJH), dato je novo ovlašćenje, tako što je posle tačke 4) dodata tačka 4a), koja glasi: „4a ) vođenje registra uspostavljenih internih revizija u javnom sektoru, sa podacima o načinu uspostavljanja, angažovanim internim revizorima i drugim podacima o funkcionisanju interne revizije“.
Na ovaj način izvršeno je preciziranje oblika i načina vođenja službene evidencije o internim revizijama, koje izviru iz postojećih poslova i zaduženja te jedinice (CJH), koja prati primenu i sagledava kvalitet interne revizije u javnom sektoru.
U daljem toku seminara, polaznici su upoznati sa najvažnijom izmenom u oblasti interne finansijske kontrole u javnom sektoru (glava VI. Zakona o budžetskom sistemu) od njenog uvođenja 03.10.2006. godine. Predstavljeno je uvođenje sankcija za korisnike javnih sredstava koji se ne pridržavaju pravnih normi iz članova 81. i 82. ovog sistemskog zakona.
U glavi X. KAZNENE ODREDBE – Prekršaji, član 103., koji u stavu 1. propisuje: „Novčanom kaznom od 10.000 do 2.000.000 dinara kazniće se odgovorno lice korisnika budžetskih sredstava, odgovorno lice korisnika sredstava organizacija za obavezno socijalno osiguranje ili drugo odgovorno lice, za sledeće prekršaje:“ dopunjen je tačkama 10) – 12), koje glase:
„10) ukoliko ne dostavi izveštaj o adekvatnosti i funkcionisanju sistema finansijskog upravljanja i kontrole u skladu sa članom 81. stav 5. ovog zakona;
11) ukoliko ne uspostavi i ne obezbedi uslove za adekvatno funkcionisanje interne revizije u skladu sa članom 82. stav 2. ovog zakona, a na način propisan podzakonskim aktom iz člana 82. stav. 14 . ovog zakona;
12 ) ne dostavi izveštaj o funkcionisanju sistema interne revizije u skladu sa članom 82. stav 13. ovog zakona“.
Ovlašćenje za podnošenje zahteva za pokretanje prekršajnog postupka iz člana 103, 103a i 103b ovog zakona je članom 104. dodeljeno budžetskoj inspekciji. Prekršajni postupak iz čl. 103 , 103a i 103b ovog zakona ne može se pokrenuti ako protekne pet godina od dana kada je prekršaj učinjen. Prekršajni postupak iz stava 1. ovog člana vodi se u skladu sa odredbama zakona kojim se uređuju prekršaji. Učesnici seminara su razumeli značaj navedenih izmena i dopuna Zakona o budžetskom sistemu i svrhu njihove primene.
Cilj nam je da pomognemo, olakšamo i prenesemo dugogodišnje iskustvo iz ove oblasti rukovodstvu korisnika javnih sredstava u Republici Srbiji. Neizmerno nam je zadovoljstvo što imamo priliku da prenesemo učesnicima seminara praktično iskustvo i znanje koje stičemo saradnjom sa brojnim korisnicima javnih sredstava u Republici Srbiji, što možemo da odgovorimo na svako pitanje i obrazložimo prednosti kvalitetno izrađene dokumentacije sistema finansijskog upravljanja i kontrole čime se omogućava implementacija istog sistema od strane Rukovodioca korisnika javnih sredstava i ostvaruje čvrst temelj za rad interne revizije.
Predavači na dvodnevnom seminaru bili su:
- Nemanja Radović, ekon.
- Ljubinko Stanojević, diplomirani ekonomista, ovlašćeni računovođa i revizor, ovlašćeni interni revizor, ovlašćeni interni revizor u javnom sektoru
Zadovoljstvo nam je da vidimo veliki broj osoba na rukovodećim pozicijama koji prepoznaju ove oblasti kao potrebu i efikasan alat za upravljanje i unapređenje poslovanja korisnika javnih sredstava.
